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文化部关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

2016-06-10 11:30 中艺联合文化产业网 我有话说 字号:TT

                  文政法发(2003)51号
各司局: 
  《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行,对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,深化行政审批制度改革,推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,保障和监督行政机关有效施行行政管理,都具有重要意义,也必将对文化行政管理工作产生全面、深刻的影响。日前,国务院发出了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》,对当前做好贯彻实施行政许可法的各项工作做了全面部署。为切实落实通知精神,现结合文化行政工作的实际,特就有关事项通知如下: 
  一、认真学习、准确理解、严格执行行政许可法 
  行政许可法是一部规范政府共同行政行为的重要法律,它所确立的行政许可设定制度、相对集中许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等,都是对现行行政审批制度的规范和重大改革,对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政,将产生深远影响。文化部机关的各级领导干部和工作人员,要从实践“三个代表”重要思想的高度,认真学习、准确理解行政许可法的基本原则和各项具体制度。 
  1.组织好各级领导干部的学习。近期内党组学习中心组安排一次行政许可法的学习讲座,学习范围扩大到部机关处以上干部。具体工作由办公厅、政法司负责。 
  2.负有具体实施行政许可职能的司局,要按照学用结合的原则,组织对实施行政许可人员的培训。 
  3.把行政许可法的学习纳入部人事司组织的地方文化局长培训、任职干部培训的教学计划。 
  4.将行政许可法纳入部机关选提拔任用处级以上领导干部的考核内容。 
  5.将行政许可法纳入文化系统“四五”普法工作。 
  二、结合审批制度改革工作,抓紧做好有关行政许可规定的清理 
  依照行政许可法的规定,行政法规、国务院部门规章或者规范性文件、有关地方政府规章或者规范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。清理的内容包括与行政许可法规定不一致的行政许可事项、行政许可条件、程序、期限的规定。根据国务院法制办公室的要求,国务院各部门法制工作机构负责组织清理部门规章和规范性文件。我部对行政许可规定的清理要和前一阶段部行政审批制度改革领导小组领导进行的审批事项清理工作衔接起来。我部发布的规章或者规范性文件设定的行政许可事项,没有明确的法律、行政法规依据,又确需保留的,由部行政审批制度改革领导小组报经国务院行政审批制度改革领导小组同意,抓紧制定或者修改有关法律、行政法规;一时不能制定法律、行政法规的,报请国务院发布决定。我部根据法律或者行政法规发布的规章或者规范性文件增加行政许可条件,或者规定的许可程序与行政许可法要求不一致,或者规定的许可期限长于行政许可法规定的,都要予以修改或者予以废止。这项清理工作要在2004年3月底以前完成,并将清理结果报送国务院法制办公室。 
  三、依法清理实施行政许可的主体 
  根据行政许可法的规定,行政许可原则上只能由行政机关实施,未经法律、法规授权,其他组织不得行使行政许可实施权。没有法律、法规或者规章的明确规定,行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。各有关司局要在政法司的协调下,按照行政许可法的规定对实施行政许可主体的情况进行检查。 
  1.凡以司局名义实施行政许可的,应当纠正,改为以部名义实施行政许可。 
  2.法律、法规以外的规范性文件授权其他组织实施行政许可的,应当纠正。其中,属于中共中央或者国务院文件规定的,由政法司汇总报国务院法制办公室处理;属于部规章或者文件规定的,要对规章或者文件进行修改。 
  3.没有法律、法规、规章依据,委托其他行政机关实施行政许可的,要收回行政许可实施权。确有必要委托其他行政机关实施行政许可的,要通过法定程序,由法规或者规章作出规定。这项清理工作要在2004年3月底以前完成,清理结果要向社会公布。自行政许可法实施之日起,凡是未公布的机关或者组织,一律不得实施行政许可。 
  四、改革实施行政许可的机制,严格规范行政许可行为 
  行政许可法关于实施行政许可的主体制度和程序制度的规定,许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。部机关各有关司局都要严格执行这些制度。要结合文化工作的实际,按照便民、及时、公开、高效的原则,建立健全相关的行政许可管理制度,规范操作,减少环节,简化手续,改进方式,提高效率。 
  1.根据行政许可法关于行政机关实施行政许可,应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的要求,由我部实施的行政许可,要建立统一受理、统一送达的制度,实行“一个窗口”对外。 
  2.积极创造条件,努力争取尽快做到允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,并逐步制度化。 
  3.建立公示制度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等,要在办公场所公示。作出的准予行政许可的决定要公开,公众有权查阅。 
  4.严格控制行政许可收费。除非法律、行政法规另有规定,实施行政许可和对行政许可进行监督检查不得收取任何费用。实施行政许可所需经费,要列入本行政机关的预算。 
  5.建立健全听证制度。对涉及公共利益的重大行政许可事项或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项,要进行听证,并根据听证笔录作出行政许可决定。 
  五、加强对实施行政许可的监督 
  行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度,并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。为保证这些规定落在实处,要建立健全四个方面的制度。 
  1.完善有关行政许可规范性文件的备案审查制度。继续做好我部规章和规范性文件向国务院的备案,同时办公厅、政策法规司要做好对以部名义发布的规范性文件的审核。 
  2.建立重大行政许可决定的备案制度。自行政许可法生效之日起,各有关司局承办的行政许可决定,要向部监察局备案。 
  3.建立公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度,及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。 
  4.按照责权统一原则,建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制。 
  各司局要结合自己的职能,按照部里的统一部署,认真落实本通知精神,做好各项准备工作,确保行政许可法在文化领域的贯彻实施。 
                                二OO三年十一月二十六日


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